湖南省郴州市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”

　　湖南省郴州市在認(rèn)真總結(jié)全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)列入全市為民辦實事考核項目，經(jīng)過2010年扎實有效的工作，取得了新的突破。目前，全市藥品供應(yīng)網(wǎng)運行高效流暢，配送及時可靠；藥品監(jiān)督網(wǎng)機制健全完善，購藥渠道規(guī)范，百姓用藥更加方便、放心、實惠。其主要做法是：

　　一是強化政府責(zé)任，實現(xiàn)由部門推動向政府強力推進轉(zhuǎn)變。各級政府把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的主要工作目標(biāo)，列入對有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，落實工作責(zé)任，安排工作經(jīng)費，加強督查考核。市政府專門成立了農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，安排了專項資金。各縣、鄉(xiāng)也相應(yīng)明確了工作班子和工作經(jīng)費。在政府推動下，各部門通力協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門充分發(fā)揮牽頭作用，加強督查督辦，對各縣市區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)情況實行每月一調(diào)度、每季一通報；衛(wèi)生部門積極督促醫(yī)療機構(gòu)加強藥房規(guī)范化改造；物價部門切實加強農(nóng)村藥品價格的跟蹤監(jiān)督，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的新格局。

　　二是促進行業(yè)自律，實現(xiàn)由部門主導(dǎo)向企業(yè)自覺參與轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，全市積極推動企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提升“兩網(wǎng)”運行質(zhì)量。各級食品藥品監(jiān)管部門運用互聯(lián)網(wǎng)建立涉藥單位基本情況、不良行為等內(nèi)容的信息庫，實現(xiàn)資源共享。建立健全各種信用管理制度，定期評價、發(fā)布藥品安全信用信息，實現(xiàn)了由監(jiān)管部門牽頭組織、藥業(yè)協(xié)會組織實施，對涉藥單位安全信用等級進行評價、發(fā)布的機制。特別注重在強化藥品從業(yè)人員職業(yè)道德教育和法律法規(guī)、藥學(xué)專業(yè)知識的培訓(xùn)方面，發(fā)揮藥學(xué)會、行業(yè)協(xié)會的作用，培養(yǎng)企業(yè)的質(zhì)量安全和信用意識；注重落實分類監(jiān)管制度，有效發(fā)揮激勵約束作用，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；注重媒體參與，強化媒體的監(jiān)督制約和宣傳引導(dǎo)作用，及時通報評定結(jié)果，擴大社會影響，給不守信單位造成壓力，有力地促進了藥械市場的質(zhì)量信用體系建設(shè)。

　　三是突出功能建設(shè)，實現(xiàn)由數(shù)量擴張向質(zhì)量全面提升轉(zhuǎn)變。注重提升藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運行質(zhì)量。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站功能，明確職責(zé)職能，加大藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員的選聘培訓(xùn)力度，共聘任、培訓(xùn)364名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專于擔(dān)任協(xié)管員和2928名村主干擔(dān)任藥品質(zhì)量信息員。全市255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站運轉(zhuǎn)良好，實現(xiàn)了“九有”，即有場地、有牌子、有公章、有人員、有經(jīng)費、有臺帳、有職責(zé)制度、有工作方案、有宣傳專欄，藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。2010年在“兩員”和社會各界的支持、參與下，全市查處藥品和醫(yī)療器械違法案件798件，取締無證經(jīng)營9家，沒收假劣藥品和醫(yī)療器械994批次，貨值41.41萬元，抓獲犯罪嫌疑人1人。注重完善藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。積極鼓勵藥品批發(fā)企業(yè)向農(nóng)村配送藥品，鼓勵在農(nóng)村設(shè)點建立穩(wěn)定規(guī)范的零售藥店，推行醫(yī)療機構(gòu)藥房規(guī)范化管理，進一步規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)行為。目前，全市藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)擴大到18家藥品批發(fā)企業(yè)、600多家農(nóng)村藥店、250多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2800家村衛(wèi)生室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率為98.1%，村衛(wèi)生室和個體診所“規(guī)范藥房”達(dá)標(biāo)率為60%，農(nóng)村藥店GSP達(dá)標(biāo)率為100%，藥品有效配送覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上的行政村，藥品市場價格持續(xù)下降，既滿足了農(nóng)民群眾的用藥需求，又達(dá)到了農(nóng)民群眾購藥經(jīng)濟便捷、用藥安全有效的目的。

　　相關(guān)新聞：湖南郴州資興市實行新農(nóng)合“一卡通” 方便群眾看病就醫(yī)

　　資興市有農(nóng)業(yè)人口23.61萬人，其中22.98萬人參加了新農(nóng)合，參合率達(dá)97.19%。為解決農(nóng)民看病不方便、看病難報銷的問題，從2009年6月起，資興市啟動新農(nóng)合“一卡通”試點工作，將參合農(nóng)民的合作醫(yī)療證變?yōu)楹献麽t(yī)療IC卡，實行看病就醫(yī)“一卡通”。經(jīng)過一年多的運行，實現(xiàn)了全市一張網(wǎng)，參合農(nóng)民每戶一張卡，探索出了保證新農(nóng)合安全有效、方便農(nóng)民看病、促進新農(nóng)合制度健康發(fā)展的路子。

　　一、建立多功能信息平臺。在全市范圍內(nèi)將新農(nóng)合、醫(yī)院和銀行三大網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)融為一體，在各定點醫(yī)療機構(gòu)和新農(nóng)合管理機構(gòu)安裝或增添讀卡器、支付通、POS機、電腦、打印機等設(shè)備，接通互聯(lián)網(wǎng)，開通網(wǎng)上銀行，建立了具有辦理門診與住院補償、儲存、代繳、信用超支等功能的新農(nóng)合“一卡通”服務(wù)平臺。資興市所有定點醫(yī)療機構(gòu)都建立了新農(nóng)合“一卡通”信息服務(wù)平臺，參合農(nóng)民憑新農(nóng)合IC卡，在資興市本級7家定點醫(yī)療機構(gòu)、29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)都能享受“一卡通”服務(wù)，并且在郴州市一人民醫(yī)院等市直12家定點醫(yī)療機構(gòu)都能享受“一卡通”服務(wù)。同時，參合農(nóng)民還可到市合作醫(yī)療管理辦公室和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合作醫(yī)療管理站隨時辦理住院補償和特殊門診補償業(yè)務(wù)。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范發(fā)卡建卡程序。資興市建立完善了參合農(nóng)民合作醫(yī)療IC卡發(fā)卡建卡工作程序，由資興市新農(nóng)合管理辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)組織新農(nóng)合IC卡的發(fā)卡建卡工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）明確專人按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際參合戶數(shù)到市合管辦領(lǐng)取合作醫(yī)療卡（裸卡）和《資興市新型農(nóng)村合作醫(yī)療卡發(fā)放表》，及時將卡和表發(fā)放到各村、組，并由各村、組以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放給農(nóng)戶。農(nóng)戶必須持身份證領(lǐng)取合作醫(yī)療卡，并認(rèn)真填報相關(guān)信息，包括姓名、性別、照片、身份證號等信息，嚴(yán)禁他人代領(lǐng)。參合農(nóng)戶領(lǐng)取合作醫(yī)療卡后，須持有效身份證明（戶口簿或身份證）到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管站進行寫卡，由合醫(yī)專干輸入該農(nóng)戶的參合信息，并要求農(nóng)戶設(shè)置個人密碼。發(fā)卡工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合醫(yī)專干將發(fā)卡登記表交由市合管辦存檔。合作醫(yī)療卡使用期限1年，下年度參合繳費后繼續(xù)生效，未參合則自動失效。合作醫(yī)療卡遺失或損壞可以到市合管辦補辦。

　　三、實現(xiàn)惠民利民目標(biāo)。資興市實行全市新農(nóng)合一張網(wǎng)，參合農(nóng)民每戶一張IC卡，實現(xiàn)了惠民利民目標(biāo)。一是方便了群眾看病就醫(yī)。參合農(nóng)民在資興市所有定點醫(yī)療機構(gòu)和郴州市直定點醫(yī)療機構(gòu)都能使用IC卡刷卡就醫(yī)，出院即可實現(xiàn)報銷，不再像以前回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷，讓群眾看病更方便，醫(yī)藥費報銷更便利。二是加強了對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。通過新農(nóng)合統(tǒng)一的信息平臺，可以隨時調(diào)度新農(nóng)合患者看病就醫(yī)的費用，對各定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療收費情況適時監(jiān)控，避免了過去手工操作差錯多、監(jiān)管難、造假易等弊端，保證了基金的安全。三是降低了工作成本。實行新農(nóng)合一卡通后，各級新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的工作量減少，負(fù)擔(dān)大大減輕，工作效率明顯提高。