吉林省市場監(jiān)督管理廳行政處罰決定書

吉市監(jiān)處罰〔2024〕19號

當(dāng)事人：吉林廣播電視臺

主體資格證照名稱：事業(yè)單位法人證書

統(tǒng)一社會信用代碼：12220000MB1959491U

住所：吉林省長春市凈月區(qū)衛(wèi)星路2066號

法定代表人：劉鐵鐸

宗旨和業(yè)務(wù)范圍：播映電視節(jié)目，促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展…

我廳接到市場價監(jiān)管總局廣告監(jiān)測、廳12315平臺和信訪局轉(zhuǎn)辦違法廣告線索，反映吉林廣播電視臺（以下簡稱當(dāng)事人）存在涉嫌發(fā)布“西漢養(yǎng)生口服液”違法廣告的行為，我廳于2024年4月30日予以立案調(diào)查。

經(jīng)查，2023年12月20日，當(dāng)事人與長春市頂康大藥房有限公司（以下簡稱廣告主，已另案處理）簽訂《電視廣告合同書》，當(dāng)事人通過《健康最重要》欄目以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布“西漢養(yǎng)生口服液”藥品廣告，該藥品廣告內(nèi)容未經(jīng)有關(guān)部門審查，廣告含有使用醫(yī)生形象做推薦、證明的內(nèi)容，廣告詞中含有“西漢補腎打基礎(chǔ)，治病之本”，“標(biāo)本同治、病癥同消、實現(xiàn)好病”，“唯有標(biāo)本同治，才能實現(xiàn)不難受、不用藥、不復(fù)發(fā)” 等表示功效斷言或保證的內(nèi)容。當(dāng)事人與廣告主通過《電視廣告合同書》約定于2024年1月至6月排期播出“西漢養(yǎng)生口服液”廣告，約定廣告費用為6萬元，當(dāng)事人實際發(fā)布時間為2024年1月至4月，實際收取廣告費50690元。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

1．當(dāng)事人提供的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件和法定代表人身份證復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的主體資格。

2．當(dāng)事人委托書和被委托人身份證復(fù)印件，證明了被委托人的合法身份。

3．當(dāng)事人被委托人的詢問（調(diào)查）筆錄，經(jīng)過被委托人逐一核對并簽字確認(rèn)，證明了當(dāng)事人的違法事實。

4．當(dāng)事人提供的違法廣告音視頻光碟，證明了當(dāng)事人發(fā)布違法廣告的具體內(nèi)容及違法事實。

5．當(dāng)事人確認(rèn)的違法廣告視頻截圖，證明了當(dāng)事人的違法事實。

6．當(dāng)事人提供的情況說明原件、《廣告排期表》復(fù)印件、廣告合同書復(fù)印件、廣告費發(fā)票復(fù)印件，證明了當(dāng)事人的違法事實及廣告費金額。

以上收集的證據(jù)均履行了證據(jù)確認(rèn)程序，符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

上述行為涉及廣告主和廣告經(jīng)營者的違法行為依法另案處理。

根據(jù)以上查明事實，本廳依法于2024年10月30日在吉林省市場監(jiān)督管理廳2號樓1613室向當(dāng)事人直接送達了《吉林省市場監(jiān)督管理廳行政處罰告知書》（吉市監(jiān)罰告〔2024〕11號），依法告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及享有的權(quán)利，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未進行陳述、申辯，也未提出聽證要求。

當(dāng)事人發(fā)布的廣告片中含有對藥品功效斷言和保證以及存在使用醫(yī)生名義和形象做推薦證明的內(nèi)容，違反了《中華人民共和國廣告法》第十六條第一款第（一）項“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容（一）表示功效、安全性的斷言或者保證”、《藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理暫行辦法》第十一條第一款第（二）項“藥品、醫(yī)療器械、保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告不得違反《中華人民共和國廣告法》第九條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定，不得包含下列情形：（二）使用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會或者專家、學(xué)者、醫(yī)師、藥師、臨床營養(yǎng)師、患者等的名義或者形象作推薦、證明”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》41規(guī)定的一般情形。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款“行政機關(guān)實施處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”、第二款“當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實施違法行為所取得的款項。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計算另有規(guī)定的，從其規(guī)定”和《中華人民共和國廣告法》第五十八條第三款“廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰如下：沒收廣告費用50690元，并處罰款人民幣55759元。

當(dāng)事人以《健康最重要》養(yǎng)生欄目發(fā)布藥品廣告的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第十九條“廣播電臺、電視臺、報刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告”之規(guī)定，構(gòu)成了發(fā)布違法藥品廣告行為，符合《吉林省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》42規(guī)定的較重情形。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十八條第一款和《中華人民共和國廣告法》第五十九條第三款“廣告違反本法第十四條規(guī)定，不具有可識別性的，或者違反本法第十九條規(guī)定，變相發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對廣告發(fā)布者處十萬元以下的罰款。”之規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并處罰款人民幣50000元。