本機(jī)關(guān)認(rèn)為：本案中除組織者郭相國外，其他參與地塞米松磷酸鈉原料藥經(jīng)營者在壟斷協(xié)議中參與程度和所起作用相當(dāng)，任何一家不參與均會(huì)導(dǎo)致壟斷協(xié)議無法達(dá)成并實(shí)施。本案性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議，在達(dá)成和實(shí)施壟斷行為過程中具有直接排除、限制競爭的主觀故意。你公司大幅度提高地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格是致使違法所得高企的直接原因。本機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《反壟斷法》第五十六條的規(guī)定，基于你公司上一年度營業(yè)額確定罰款數(shù)額，符合法律規(guī)定。其他你公司在陳述申辯中提出的減輕理由無相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)。

經(jīng)復(fù)核，你公司提出的陳述申辯意見本機(jī)關(guān)不予采納。

五、行政處罰依據(jù)和決定

本機(jī)關(guān)認(rèn)為，你公司與津藥藥業(yè)股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司等具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，以壟斷協(xié)議形式變更、固定地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，排除、限制了地塞米松磷酸鈉原料藥銷售領(lǐng)域的競爭，違反了《反壟斷法》第十七條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，屬于達(dá)成并實(shí)施“固定或者變更商品價(jià)格”壟斷協(xié)議的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》第五十六條的規(guī)定依法追究法律責(zé)任。

壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施期間，張鏵鑌擔(dān)任你公司總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)西安國康瑞金制藥有限公司經(jīng)營工作，對原料藥銷售價(jià)格、合同進(jìn)行審批。張鏵鑌作為主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴(yán)格遵守《反壟斷法》的規(guī)定，主動(dòng)提高反壟斷合規(guī)意識(shí)。本中案張鏵鑌通過其親屬參與到壟斷協(xié)議并決策實(shí)施，是你公司參與壟斷協(xié)議的主要負(fù)責(zé)人，對達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任。

根據(jù)《反壟斷法》第五十九條的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)考慮行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法后果的情況等因素：

一是違法行為性質(zhì)惡劣。本案你公司與其他具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間達(dá)成的協(xié)議，在性質(zhì)上屬于橫向壟斷協(xié)議中的固定商品價(jià)格行為，嚴(yán)重破壞地塞米松磷酸鈉原料藥市場競爭秩序，壟斷行為傳導(dǎo)至下游后客觀上影響下游制劑價(jià)格上漲。同時(shí)，鑒于地塞米松磷酸鈉制劑屬于疫情期間治療新冠肺炎用藥，關(guān)系人民生命健康和切身利益，違法行為性質(zhì)惡劣。

二是違法行為程度較深。四家原料藥生產(chǎn)企業(yè)在壟斷協(xié)議達(dá)成并實(shí)施過程中缺一不可，負(fù)有同等責(zé)任。你公司在明知郭相國意圖的情況下，仍積極參與、實(shí)施地塞米松磷酸鈉原料藥漲價(jià)事宜，獲取違法所得數(shù)額較大、參與程度較深。

三是違法行為持續(xù)時(shí)間較長。本案違法時(shí)間自2021年11月20日達(dá)成壟斷協(xié)議開始，延續(xù)至2024年3月被執(zhí)法機(jī)構(gòu)核查時(shí)，長達(dá)兩年四個(gè)月左右。

四是配合程度及停止違法行為情形。在調(diào)查中你公司能夠配合反壟斷調(diào)查機(jī)構(gòu)，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)材料，在認(rèn)識(shí)到行為的違法性后，主動(dòng)下調(diào)地塞米松磷酸鈉原料藥價(jià)格，停止違法行為。

五是其他有關(guān)情形。負(fù)有個(gè)人責(zé)任的張鏵鑌，為提高企業(yè)業(yè)績實(shí)施了壟斷行為，未發(fā)現(xiàn)存在牟取個(gè)人私利的行為。

綜合上述因素，根據(jù)《反壟斷法》第五十六條第一款、第五十九條，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司停止違法行為，并對你公司作出行政處罰如下：

（一）沒收違法所得24763156.00元。

（二）并處2023年度銷售額8%的罰款4016034.78元。

以上罰沒款合計(jì)28779190.78元。

擬對你公司張鏵鑌作出行政處罰如下：

罰款：600000元。

請你公司及張鏵鑌在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)按《繳款通知書》載明的方式辦理繳款手續(xù)。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，同時(shí)本機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如對本處罰決定不服，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向天津市人民政府申請復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向天津市第三中級人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

2025年4月30日