江蘇省市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

蘇市監(jiān)反壟斷案〔2025〕2號

一、當事人基本情況

姓名：張強

職務：四川協(xié)力制藥股份有限公司（以下簡稱四川協(xié)力）、四川迪菲特藥業(yè)有限公司（以下簡稱四川迪菲特）法定代表人

二、案件來源及調查經過

2022年底疫情防控政策調整期間，國內某原料藥被不法企業(yè)控制，導致大量防疫急需藥品供應緊張，造成不良的社會影響。根據國家市場監(jiān)督管理總局部署和指定管轄要求，2023年5月31日，本機關依法對四川協(xié)力涉嫌參與某原料藥壟斷問題開展反壟斷調查。2023年11月30日，本機關再次對四川協(xié)力進行反壟斷調查。執(zhí)法人員分兩組，其中一組前往四川協(xié)力成都辦公地（成都市雙流區(qū)新通南二路158號1號樓6樓）調查。經查，該辦公地為四川協(xié)力和四川迪菲特合署辦公地點，當事人是上述2家公司的法定代表人并統(tǒng)一管理2家公司。調查過程中，當事人及部分員工拒不配合，嚴重阻礙了案件調查工作，調查組現(xiàn)場報警，并在當地警方協(xié)助下提取了現(xiàn)場監(jiān)控視頻等相關證據。2024年3月，成都市公安局高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)分局對相關人員給予行政拘留等行政處罰。

三、違法事實及相關證據

2023年11月30日9時50分左右，在四川省市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員陪同下，本機關調查組一行3人進入四川協(xié)力成都辦公地開展調查。期間，執(zhí)法人員向當事人出示執(zhí)法證件，說明來意并要求當事人在現(xiàn)場配合調查，當事人口頭表示同意，并安排員工抄錄執(zhí)法人員證件信息。10時17分左右，執(zhí)法人員要求四川協(xié)力員工萬東、胡某靜到場配合調查，當事人謊稱萬東、胡某靜于前一天前往江蘇無錫出差，不在現(xiàn)場。經查，在執(zhí)法人員要求相關人員到場配合調查的時間節(jié)點前后，萬東、胡某靜在四川協(xié)力成都辦公地多次出現(xiàn)。期間，執(zhí)法人員一直在現(xiàn)場進行調查。

10時30分左右，在已知調查組調查目的和要求且被調查組再三要求不要離開、留在現(xiàn)場配合調查的情況下，當事人拒不配合、以有事為由強行離開，導致調查無法正常進行。相關人員為掩護當事人離開強行阻攔執(zhí)法人員，導致執(zhí)法人員手部被夾傷。

11時25分左右，四川協(xié)力員工萬東召集殷繼榮和四川迪菲特員工王森、賈永亮等一起強行沖進調查組使用的會議室，暴力搶奪執(zhí)法人員準備檢查的筆記本電腦。在執(zhí)法人員制止時，上述人員強行摟抱、推搡執(zhí)法人員，阻撓正常執(zhí)法，萬東趁機將搶到的電腦扔向走廊遠端，四川迪菲特員工付聰迅即拾起，跑到走廊盡頭后交給殷繼榮，殷繼榮隨后將電腦從六樓窗口扔到樓下，致使電腦被轉移銷毀。上述人員強行搶奪、轉移待檢查電腦，嚴重阻礙了執(zhí)法調查工作。

以上事實有（略）等證據為證。

四、當事人陳述、申辯的采納情況及理由

2024年12月12日，本機關依法向當事人送達了《行政處罰告知書》，告知擬作出的行政處罰內容及事實、理由、依據，以及當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。2025年1月13日，根據當事人的聽證申請，本機關依法舉行了聽證會。聽證過程中，當事人提出以下陳述、申辯意見：當事人始終配合執(zhí)法，主觀上不具有阻礙調查的故意，亦未實施暴力傷害執(zhí)法人員行為，因事外出客觀上不屬于阻礙調查，應不予處罰。結合本案的事實和證據情況，本機關認為當事人的陳述申辯意見不成立，不予采納。一是當事人具有拒絕、阻礙反壟斷調查的主觀故意。2023年5月本機關執(zhí)法人員已對四川協(xié)力開展過反壟斷調查，并出具相關調查文書。2023年11月30日調查過程中，本機關執(zhí)法人員再次出示執(zhí)法證件并充分說明來意，當事人了解四川協(xié)力正在接受本機關反壟斷調查的事實，其拒絕、阻礙反壟斷調查的行為具有明顯的主觀故意。二是當事人實施了拒絕、阻礙反壟斷調查的違法行為。調查過程中，當事人口頭表示配合調查，但在詢問過程中故意隱瞞員工行蹤，提供虛假信息誤導調查工作。后在執(zhí)法人員再三要求其不要離開、留在現(xiàn)場配合調查的情況下仍自行離開，導致調查無法正常進行。相關人員為掩護當事人離開強行阻攔執(zhí)法人員，導致執(zhí)法人員手部被夾傷，客觀上實施了《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）所禁止的拒絕、阻礙調查行為。三是當事人行為具有嚴重的危害后果。作為四川協(xié)力和四川迪菲特的法定代表人，當事人提供虛假信息并拒不配合調查強行離開的行為，導致現(xiàn)場調查一度中斷，并對單位員工具有較強的不良導向，對后續(xù)員工暴力對抗執(zhí)法調查負有不可推卸的責任。