二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹落實中央醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以加強政府政策引導(dǎo)、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用、強化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型管理方式應(yīng)用為基本原則，以深化體制機制改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場為主線，充分發(fā)揮藥品流通行業(yè)在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、維護人民群眾健康權(quán)益和促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等方面的作用。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

　　到2015年，全國藥品流通行業(yè)的發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長的健康需求，形成網(wǎng)絡(luò)布局合理，組織化程度顯著提升，流通效率不斷提高，營銷模式不斷創(chuàng)新，骨干企業(yè)競爭力增強，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民用藥安全便利，以及滿足公共衛(wèi)生需要的藥品流通體系。

　　具體發(fā)展目標(biāo)：形成1－3家年銷售額過千億的全國性大型醫(yī)藥商業(yè)集團，20家年銷售額過百億的區(qū)域性藥品流通企業(yè)；藥品批發(fā)百強企業(yè)年銷售額占藥品批發(fā)總額85％以上，藥品零售連鎖百強企業(yè)年銷售額占藥品零售企業(yè)銷售總額60％以上；連鎖藥店占全部零售門店的比重提高到2/3以上?？h以下基層流通網(wǎng)絡(luò)更加健全。骨干企業(yè)綜合實力接近國際分銷企業(yè)先進水平。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌娦袠I(yè)布局規(guī)劃，健全準(zhǔn)入退出制度。

　　制定行業(yè)布局規(guī)劃。各地商務(wù)主管部門要會同相關(guān)部門，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和體制改革進展、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、人口增長與密度和年齡結(jié)構(gòu)變化、藥品供應(yīng)能力等實際，制訂藥品批發(fā)零售網(wǎng)點合理設(shè)置和布局的具體規(guī)劃，保證藥品供應(yīng)。

　　完善準(zhǔn)入退出機制。提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將是否符合行業(yè)規(guī)劃作為行業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)，嚴格控制藥品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量。加強日常監(jiān)管和考核，建立退出制度，對違法違規(guī)和不遵守各項管理制度的企業(yè)要限期整改，嚴重的取消經(jīng)營資格。

　?。ǘ┱{(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，完善藥品流通體系。

　　提高行業(yè)集中度。鼓勵藥品流通企業(yè)通過收購、合并、托管、參股和控股等多種方式做強做大，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和國際化經(jīng)營。推動實力強、管理規(guī)范、信譽度高的藥品流通企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，形成以全國性、區(qū)域性骨干企業(yè)為主體的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通體系。整合現(xiàn)有藥品流通資源，引導(dǎo)一般中小藥品流通企業(yè)通過市場化途徑并入大型藥品流通企業(yè)。在兼并重組過程中要做好人員安置等工作，保證平穩(wěn)過渡。

　　發(fā)展特色經(jīng)營。支持老字號藥店在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮品牌效應(yīng)，拓展特色服務(wù)，增強核心競爭力。支持專業(yè)化和有特色的中小藥品流通企業(yè)做精做專，滿足多層次市場需求。引導(dǎo)中小藥品流通企業(yè)采用聯(lián)購分銷、共同配送等方式，降低經(jīng)營成本，提高組織化程度。

　　完善藥品流通網(wǎng)絡(luò)。配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和基本藥物制度實施，積極參加藥品招標(biāo)采購，做好藥品配送。健全藥品供應(yīng)保障體系，鼓勵建設(shè)一批全國性和區(qū)域性的藥品物流園區(qū)和配送中心，加快形成若干具有較強輻射帶動作用的藥品流通樞紐。實施“放心藥”服務(wù)體系建設(shè)工程，鼓勵大中型骨干藥品流通企業(yè)向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸銷售與配送網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)藥品流通對基層的有效覆蓋，提高農(nóng)村和偏遠地區(qū)藥品供應(yīng)的安全性、便利性。建立西藥、中成藥、中藥材重點品種的市場運行信息監(jiān)測、預(yù)警體系；鼓勵市場中介組織開展藥品銷售渠道、消費結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布情況等信息服務(wù)，發(fā)揮政府信息和市場機制在完善流通網(wǎng)絡(luò)中的引導(dǎo)作用。

　　保障藥品應(yīng)急供應(yīng)。建立中藥材重點品種儲備制度。按照國家應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，做好流通環(huán)節(jié)實物和資金的儲備。根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機制。

　?。ㄈ┌l(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，提高藥品流通效率。

　　以信息化帶動現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展。廣泛使用先進信息技術(shù)，運用企業(yè)資源計劃管理系統(tǒng)（ERP）、供應(yīng)鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平。發(fā)展基于信息化的新型電子支付和電子結(jié)算方式，降低交易成本。構(gòu)建全國藥品市場數(shù)據(jù)、電子監(jiān)管等信息平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)藥品從生產(chǎn)、流通到使用全過程的信息共享和反饋追溯機制。

　　用現(xiàn)代科技手段改造傳統(tǒng)的醫(yī)藥物流方式。鼓勵積極探索使用無線射頻（RFID）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、無線通訊、溫度傳感等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高流通效率，降低流通成本。促進使用自動分揀、冷鏈物流等先進設(shè)備，加快傳統(tǒng)倉儲、配送設(shè)施改造升級。完善醫(yī)療用毒性藥品、麻醉藥品、精神藥品、放射性藥品和生物制品等特殊藥品物流技術(shù)保障措施，確保質(zhì)量安全。

　　推動醫(yī)藥物流服務(wù)專業(yè)化發(fā)展。鼓勵藥品流通企業(yè)的物流功能社會化，實施醫(yī)藥物流服務(wù)延伸示范工程，引導(dǎo)有實力的企業(yè)向醫(yī)療機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)延伸現(xiàn)代醫(yī)藥物流服務(wù)。在滿足醫(yī)藥物流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，有效利用郵政、倉儲等社會物流資源，發(fā)展第三方醫(yī)藥物流。

　?。ㄋ模┐龠M連鎖經(jīng)營發(fā)展，創(chuàng)新藥品營銷方式。

　　加快發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營。鼓勵藥品連鎖企業(yè)采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一質(zhì)量管理、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)管理、統(tǒng)一品牌標(biāo)識等方式，發(fā)展規(guī)范化連鎖，樹立品牌形象，拓展跨區(qū)域和全國性連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮規(guī)模效益。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入和醫(yī)藥分開的逐步實施，鼓勵連鎖藥店積極承接醫(yī)療機構(gòu)藥房服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)。

　　創(chuàng)新藥品經(jīng)營模式。鼓勵批零一體化經(jīng)營。鼓勵藥品零售企業(yè)開展藥妝、保健品、醫(yī)療器械銷售和健康服務(wù)等多元化經(jīng)營，滿足群眾自我藥療等多方面需求。支持連鎖經(jīng)營、物流配送與電子商務(wù)相結(jié)合，提高藥品流通領(lǐng)域的電子商務(wù)應(yīng)用水平。鼓勵經(jīng)營規(guī)范的零售連鎖企業(yè)發(fā)展網(wǎng)上藥店。