（五）健全行業(yè)管理制度，規(guī)范藥品流通秩序。

　　制定完善與流通秩序有關(guān)的行業(yè)規(guī)范。會同有關(guān)部門研究制定藥品批發(fā)企業(yè)營銷人員、藥品生產(chǎn)企業(yè)和代理企業(yè)醫(yī)藥代表的資質(zhì)管理辦法和行為規(guī)范，實(shí)行持證上崗和公示制度，保證依法依規(guī)銷售藥品和推廣新藥。完善藥品購銷管理制度，依法索取稅票，保證經(jīng)合法渠道經(jīng)營藥品。逐步實(shí)施藥品流通企業(yè)分類分級管理制度，根據(jù)不同類別和等級，采取不同的管理措施，激勵企業(yè)在規(guī)范經(jīng)營的基礎(chǔ)上改善服務(wù)設(shè)施，提升管理和服務(wù)水平。

　　打擊違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂、倒買倒賣稅票、掛靠經(jīng)營、非法經(jīng)營網(wǎng)上藥店、發(fā)布虛假藥品和保健品廣告等違法違規(guī)行為；整頓規(guī)范中藥材市場，加強(qiáng)有害物質(zhì)殘留和質(zhì)量檢驗(yàn)。充分發(fā)揮12312商務(wù)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線的作用，完善投訴舉報(bào)的受理、處理、移送和反饋機(jī)制。發(fā)動各方面力量，加強(qiáng)對藥品流通行業(yè)的社會監(jiān)督。

　?。┘訌?qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，推動企業(yè)誠信自律。

　　推進(jìn)全行業(yè)信用建設(shè)。加強(qiáng)全行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，廣泛開展“誠信經(jīng)營示范創(chuàng)建”活動，樹立一批遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、管理規(guī)范、服務(wù)到位，能夠積極履行社會責(zé)任，自覺接受監(jiān)督的誠信經(jīng)營典型。建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，在“商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)”中歸集企業(yè)信用信息，建立信用檔案。推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享，實(shí)行信用分類監(jiān)管。

　　建立行業(yè)自律機(jī)制。指導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會制定和執(zhí)行行規(guī)行約；維護(hù)正常價(jià)格秩序，防止壟斷行為；探索建立對職業(yè)經(jīng)理人、執(zhí)業(yè)藥師等人員從業(yè)行為信息的采集、記錄、公開、共享等制度，對有違規(guī)失信行為的個人實(shí)行行業(yè)禁入；加強(qiáng)信用知識培訓(xùn)，幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開展行業(yè)信用評價(jià)，提高行業(yè)自律和信用水平。

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌內(nèi)外兩個市場，形成開放競爭的市場格局。

　　搭建多功能服務(wù)平臺。發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立藥品交易、投融資合作、信息交流、政策發(fā)布等多層次、多功能平臺，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)展醫(yī)藥會展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)、中西藥、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國內(nèi)外市場融合。

　　提高利用外資的質(zhì)量和水平。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，吸引境外藥品流通企業(yè)按照有關(guān)政策擴(kuò)大在境內(nèi)投資，參與藥品流通企業(yè)兼并重組，拓展分銷業(yè)務(wù)；引導(dǎo)外資到中西部地區(qū)和中小城市發(fā)展。保護(hù)投資者的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和營銷方式。

　　鼓勵藥品流通企業(yè)“走出去”。鼓勵有條件的藥品流通企業(yè)“走出去”，通過新建、收購、境外上市等多種方式，到境外開展業(yè)務(wù)，參與國際藥品采購和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與國際競爭。

　?。ò耍┘訌?qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)能力。

　　建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和市場需求，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立藥品流通業(yè)態(tài)分類分級、藥品統(tǒng)一編碼及現(xiàn)代流通設(shè)施與信息化、中藥材商品等級、職業(yè)經(jīng)理人與從業(yè)人員資質(zhì)和崗位規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營服務(wù)、信用建設(shè)和社會責(zé)任等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　建立行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。合理確定行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立直報(bào)企業(yè)和行業(yè)主管部門及有關(guān)方面共同參與的全國藥品流通行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度與網(wǎng)上報(bào)送平臺，及時(shí)掌握行業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的全面信息，輔助政府決策，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。

　　完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管理運(yùn)作機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。藥品流通企業(yè)是藥品流通過程中質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；健全藥品購銷索證索票、出入庫及運(yùn)輸安全管理責(zé)任制；加強(qiáng)稅票管理，積極與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理規(guī)范和員工“三險(xiǎn)一金”等各項(xiàng)規(guī)定和政策，保障員工教育經(jīng)費(fèi)。

　　提升經(jīng)營服務(wù)水平。藥品批發(fā)企業(yè)要提升藥品品種保障能力，建立對客戶需求的快速反應(yīng)機(jī)制，保證藥品及時(shí)、安全、足額供應(yīng)。零售企業(yè)要按規(guī)定配備執(zhí)業(yè)藥師或相關(guān)藥學(xué)技術(shù)人員，提高藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)水平，零售藥店應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)服務(wù)；建立以消費(fèi)者為中心的服務(wù)理念，指導(dǎo)消費(fèi)者正確、安全、有效、合理用藥。對藥品流通企業(yè)設(shè)備設(shè)施、營業(yè)場所環(huán)境、售后服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，以及各類從業(yè)人員專業(yè)能力、崗位責(zé)任、儀容儀表等，進(jìn)行全面規(guī)范。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟品煞ㄒ?guī)和政策體系。

　　推動修改完善與藥品流通有關(guān)的法律法規(guī)和部門規(guī)章，清理、廢止阻礙藥品流通行業(yè)改革發(fā)展和妨礙公平競爭的政策規(guī)定，健全市場機(jī)制。研究制訂鼓勵性政策措施，支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。在搞活流通，擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策中，積極支持藥品流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。改善融資環(huán)境，鼓勵企業(yè)利用產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、上市融資、應(yīng)收賬款和倉單質(zhì)押等金融工具，多渠道籌集資金，加快改革發(fā)展步伐。有條件的地方應(yīng)爭取財(cái)政、土地、金融、專項(xiàng)資金等優(yōu)惠政策，支持藥品流通行業(yè)發(fā)展。避免重復(fù)建設(shè)大型藥品物流設(shè)施。

　?。ǘ└纳扑幤妨魍ㄐ袠I(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　會同相關(guān)部門積極推動改革以藥補(bǔ)醫(yī)體制，完善藥品定價(jià)、采購和醫(yī)保支付機(jī)制，破除地方保護(hù)、地區(qū)封鎖。保障藥品批發(fā)企業(yè)平等參與招標(biāo)采購及配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依合同規(guī)定按期向流通企業(yè)支付貨款。在公立醫(yī)院改革和基本藥物制度實(shí)施等醫(yī)改措施中，積極探索實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，在已實(shí)施基本藥物制度、取消以藥補(bǔ)醫(yī)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是周邊藥品零售配套設(shè)施比較完善的城市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，可率先探索醫(yī)生負(fù)責(zé)門診診斷，患者憑處方到零售藥店購藥的模式。加快賦予所有符合條件的藥店處方藥銷售資格。支持零售連鎖企業(yè)和其他具備條件的零售藥店申請醫(yī)保定點(diǎn)資格，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)藥店覆蓋范圍，逐步提高社會零售藥店在藥品終端市場上的銷售比重。密切跟蹤醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)政策實(shí)施對行業(yè)的影響，研究提出解決對策和措施。

　　（三）加強(qiáng)藥品流通理論研究和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　鼓勵大專院校、研究院所、大型藥品流通企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)現(xiàn)代藥品流通理論研究與創(chuàng)新。建立國內(nèi)藥品流通人才培訓(xùn)機(jī)制，支持和鼓勵藥品流通職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，形成層次多元、市場需要、企業(yè)歡迎的人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系；建立全國藥品流通職業(yè)經(jīng)理人和其他從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度；建立藥品流通領(lǐng)域人才激勵與約束機(jī)制。實(shí)施從業(yè)人員培訓(xùn)工程，“十二五”期間培訓(xùn)高級職業(yè)經(jīng)理人2000人，中級職業(yè)經(jīng)理人5000人，執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育5000人，藥學(xué)技術(shù)服務(wù)人員10000人，其他重點(diǎn)崗位20000人。

　?。ㄋ模┬纬纱龠M(jìn)藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　將藥品流通行業(yè)管理切實(shí)納入商貿(mào)流通工作體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位進(jìn)行工作對接，建立溝通協(xié)調(diào)和合作機(jī)制。大力支持藥品流通行業(yè)協(xié)會等中介組織的發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)會的組織建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律、國際交流合作、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。

　?。ㄎ澹┙⒁?guī)劃綱要的實(shí)施機(jī)制。

　　各地商務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要制訂2011－2015年本地藥品流通行業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃。建立年度跟蹤監(jiān)督、中期評估和終期檢查制度，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保年度工作計(jì)劃與規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施應(yīng)符合規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域。