2001年則是政策框架形成期。當年9月中旬，衛(wèi)生部等6部門在海南召開藥品招標采購工作現(xiàn)場辦公會。兩個月后，衛(wèi)生部、國家

　　食品藥品監(jiān)管局、國務(wù)院糾風辦等6個部門聯(lián)合出臺《醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購工作規(guī)范（試行）》（“308號文件”），正式在全國范圍內(nèi)推行藥品集中招標采購制度。該制度的推廣在當時有兩個目標：一是改變藥品采購腐敗和混亂現(xiàn)象，規(guī)范市場行為；二是通過競爭降低藥價。

　　藥品招標由此正式進入歷史舞臺，并不斷地被推向風口浪尖。

　　存廢之爭與模式創(chuàng)新

　　2002年初，藥品集中招標采購遭遇了第一次大規(guī)模的抵制。2002年1月19日，正大青春寶藥業(yè)有限公司總裁馮根生率8省市15家醫(yī)藥商業(yè)工業(yè)企業(yè)、8個行業(yè)協(xié)會的代表，在杭州對應(yīng)邀到會的國家計委、經(jīng)貿(mào)委、國務(wù)院體改辦的分管官員痛陳藥品集中招標采購的十大弊端，會議發(fā)出了《關(guān)于懇請暫緩藥品集中招標采購的緊急呼吁》。

　　一度被稱為“陽光工程”的藥品集中招標采購，不到一年半時間便無人喝彩，落得個多方不滿的結(jié)局，而這僅僅是個開始。

　　從這以后，關(guān)于取消藥品招標的建議與事件屢屢出現(xiàn)。2004年4月前后，因該模式運行成本太高等問題，中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會等13家行業(yè)協(xié)會聯(lián)名上書國務(wù)院，呼吁暫緩?fù)菩羞@一工作，以減輕企業(yè)負擔。當年9月，在多方調(diào)研之后，衛(wèi)生部、國家發(fā)改委等六部委再度聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進一步規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標采購的若干規(guī)定》（“320號文件”）。這一文件的出臺，也意味著“叫停藥品招標”風波暫告停息。但時至今日，該文件并未能有效執(zhí)行，種種問題與矛盾依然存在，甚至趨于激化。