中信證券研究部一位資深分析師認(rèn)為，藥品流通產(chǎn)業(yè)鏈的異動(dòng)，源于目前畸形的醫(yī)療體制和監(jiān)管體制。一是大型公立醫(yī)院處在非常強(qiáng)勢(shì)的地位，中間環(huán)節(jié)自然就少。二是很多居間人或代理商掌握了較固定的藥品銷售渠道和藥品來(lái)源，他們控制了部分良好的醫(yī)院終端資源。即使是一些大型醫(yī)藥流通企業(yè)，要拓展外地市場(chǎng)，也必須部分地依賴于居間人的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三是在醫(yī)藥流通渠道上，存在稅務(wù)、工商、藥監(jiān)等部門多頭監(jiān)管的問(wèn)題。

　　為了壓縮藥品流通環(huán)節(jié)，陜西省通過(guò)在全國(guó)藥品生產(chǎn)企業(yè)中統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一藥品銷售價(jià)格、由公開(kāi)選招的企業(yè)統(tǒng)一配送的“三統(tǒng)一”辦法，推進(jìn)基本藥物制度的實(shí)施。

　　對(duì)于“三統(tǒng)一”辦法，寧波長(zhǎng)富藥業(yè)有限公司一位工作人員認(rèn)為，企業(yè)的生產(chǎn)成本不同，同價(jià)銷售可能造成競(jìng)標(biāo)企業(yè)為追求低成本而不規(guī)范生產(chǎn)，進(jìn)而引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多省份都在嘗試藥品的統(tǒng)一采購(gòu)，但跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在統(tǒng)一采購(gòu)上的比例還不高。專家分析認(rèn)為，品牌藥企出于談判能力的考慮，更多地會(huì)尋找區(qū)域分銷的商業(yè)公司來(lái)競(jìng)標(biāo)，而區(qū)域性招投標(biāo)政策在一定程度上阻礙了統(tǒng)一采購(gòu)的實(shí)行。

　　2009年，國(guó)家下發(fā)了進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見(jiàn)，規(guī)定原則上只允許生產(chǎn)企業(yè)委托流通企業(yè)進(jìn)行一次配送。但從我國(guó)目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)終端的分布情況、流通企業(yè)的分揀和配送能力來(lái)看，一次配送的難度很大，所以這份意見(jiàn)也留下了政策缺口，即“如被委托企業(yè)無(wú)法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時(shí)，經(jīng)省級(jí)藥品集中采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)，可委托其他企業(yè)配送”。醫(yī)院用藥難曬“陽(yáng)光”根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品零售價(jià)，可在醫(yī)藥公司進(jìn)貨藥價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)15%左右。但由于財(cái)政撥款不足，一些醫(yī)院便以藥養(yǎng)醫(yī)，實(shí)際加價(jià)幅度大大超過(guò)這一比例。據(jù)陜西省有關(guān)部門進(jìn)行的賬面調(diào)查，醫(yī)院平均加價(jià)幅度為33.7%，實(shí)際操作中可能更高。

　　除了醫(yī)療機(jī)構(gòu)暗中抬高藥價(jià)的行為屢禁不止，由于醫(yī)療專業(yè)的特殊性，醫(yī)護(hù)人員開(kāi)大處方、吃回扣等用藥環(huán)節(jié)產(chǎn)生的問(wèn)題更是難以曬到“陽(yáng)光”。

　　“招標(biāo)通過(guò)僅意味著這個(gè)藥品有權(quán)進(jìn)入醫(yī)院，進(jìn)來(lái)后醫(yī)生用不用還不一定?！标兾髂橙?jí)醫(yī)院的科室主任透露，醫(yī)藥代表必須先打通醫(yī)院分管院長(zhǎng)、藥劑科主任、科室主任這幾個(gè)環(huán)節(jié)。得到醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的首肯后，還得拉攏掌握處方權(quán)的醫(yī)生，其方式被行內(nèi)稱為“學(xué)術(shù)支持”，如為醫(yī)生辦學(xué)習(xí)班和公益活動(dòng)；此外，還會(huì)組織醫(yī)護(hù)人員旅游、送購(gòu)物卡等等。

　　“醫(yī)生怎么用藥、用什么藥，是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，要對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管難度很大?！边@位科室主任說(shuō)，“大家都是從事這一行的，拿回扣是心照不宣的事。”得了“好處”，醫(yī)生在開(kāi)處方時(shí)便要“照顧”這家公司生產(chǎn)的藥品。

　　據(jù)了解，因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)較多，同類藥品在醫(yī)院的售價(jià)要普遍高于市場(chǎng)上藥店的售價(jià)。醫(yī)生拿了回扣之后想方設(shè)法地控制處方外流，以控制醫(yī)保參保人憑處方到定點(diǎn)藥店購(gòu)藥。

　　一些地方正制定政策加大對(duì)醫(yī)生行為的監(jiān)督，如規(guī)定醫(yī)生每個(gè)月開(kāi)某家企業(yè)的藥品不得超過(guò)一定比例，對(duì)所收普通病人的住院天數(shù)也做了限制。但上有政策、下有對(duì)策，醫(yī)生吃回扣的痼疾依舊難以根治。

　　貴州一家大醫(yī)院的醫(yī)生告訴半月談?dòng)浾?，他們的考核情況都是一目了然的，所以現(xiàn)在不大敢堂而皇之地開(kāi)哪家企業(yè)生產(chǎn)的藥。但一般情況下，招投標(biāo)進(jìn)入醫(yī)院的同類藥品有兩三種，醫(yī)生開(kāi)了某類藥，藥房掌握著給病人哪個(gè)廠家藥品的選擇權(quán)。所以，現(xiàn)在醫(yī)藥代表主要是給藥房“做工作”。

　　專家指出，我國(guó)藥品價(jià)格管理經(jīng)歷了從全部管制到基本放開(kāi)，再到逐步加強(qiáng)管制的過(guò)程。許多藥品在放開(kāi)過(guò)程中價(jià)格大幅度上漲，價(jià)格虛高以及各環(huán)節(jié)利益分配格局已經(jīng)形成，要進(jìn)行監(jiān)管和改革，勢(shì)必觸動(dòng)多方面的利益，難度相當(dāng)大。因此，根治藥價(jià)虛高頑癥必須下猛藥、出重拳，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)行政等手段，徹底斬?cái)嗨幤飞a(chǎn)、流通等領(lǐng)域中的灰色利益鏈條。